——2008年12月28日在岫岩满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上
县长 邓延发
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见和建议。
一、2008年政府工作回顾
过去一年是新一届政府的届首之年，也是我们站在新起点、锁定新目标、取得新成绩的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，认真落实科学发展观，解放思想，开拓进取，负重奋进，扎实工作，较好地完成了县七届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府工作的良好开局。预计地区生产总值实现88.8亿元，比上年增长19.8%；财政收入实现4.06亿元，比上年增长44.7%，其中一般预算收入实现3.05亿元，比上年增长30.4%；固定资产投资实现46.8亿元，比上年增长37.7%；社会消费品零售总额实现36.6亿元，比上年增长20%；农民人均纯收入实现5700元，比上年增长18%。其它各项事业也都有了长足发展。
——工业经济持续增长。预计全县规模以上工业增加值实现32亿元，比上年增长29.6%。完成鞍轮60万套全钢子午胎生产线、新富镁碳砖生产线、益镁高纯镁生产线、本达铁矿二期扩建工程等重点续建项目年度计划，开工建设了青花集团耐火材料、沃源矿业公司牧牛硼铁矿等新上项目，电磁阀、液压油缸厂整体搬迁改造工作进展顺利，新增规模以上工业企业37个，总数达177个。规划筹建雅河工业园区，成立园区管委会。完成9个资源勘探区勘查工作，偏岭等6个乡镇10个矿区的资源整合工作初见成效。全年关闭轻烧镁窑34座、水泥立窑1座，预计全县万元GDP综合能耗为1.63吨标准煤，比上年下降5.6%。
——农村经济稳步发展。预计全县农业总产值实现25.5亿元，比上年增长18.6%。全年发放粮食综合直补、良种补贴、农机补贴等资金5657万元，粮食总产量达5.13亿斤。预计全年柞蚕放养量达1.65万把，接种食用菌5000万盘（袋），畜禽饲养量达2500万头（只），新植果树面积4000亩，“四大产业”总产值已占全县农业总产值的70%；新建和改造温室3221栋、大棚7366栋、畜牧小区52处棚舍312栋，特别是张庄线设施农业产业带新建温室1450栋、大棚1220栋、畜牧小区12处棚舍207栋，全县设施农业面积达5.5万亩。全年完成各类水利精品工程92处、农村饮水安全工程500处、“四位一体”沼气池2350座、改厕500个、荒山造林6.6万亩、林改面积451.9万亩。新增省市级农事龙头企业2家，新发展农民专业合作组织16个，培养涉农产业经纪人1000人。新增7个新农村建设示范村，全年累计投入项目资金3000多万元。
——第三产业日趋繁荣。预计第三产业增加值实现37.2亿元，比上年增长22.8%。启动了万客来绿色物流配送中心、汽车配件市场和商业街建设工作，成功引入国美电器落户岫岩，建成“万村千乡”便民连锁超市60个。成功举办中国（岫岩）珠宝玉石首饰特色产业基地发展高峰论坛，“中国玉都”品牌知名度进一步提高。实施“引客入岫”工程，全年接待游客131万人次，实现旅游综合收入6.72亿元。成立金融办公室，完善企业贷款担保平台，全年为中小企业担保贷款5000万元，预计非公有制经济增加值实现52亿元，比上年增长18.2%。
——改革开放继续深化。完成了金龙大厦等10户企业改制工作，预计全年实现国有资产处置收益8400万元。深化机关事业单位人事制度改革，根据各单位缺员情况，全年共考录132人，并公开招聘75名师范类本科毕业生充实到教育一线。成立了招商引资工作小组，分赴京津唐、珠三角、长三角进行招商活动。全年向外推介项目120个，组织参加国内外大型招商活动15次，接待来岫考察客商200多人次。预计全年引进内资33亿元，比上年增长10%；实际利用外资1600万美元，比上年增长23.1%；出口创汇2800万美元，与上年持平。
——财税收入实现新突破。预计全年实现税收4.55亿元，比上年增长14.3%。其中，国税实现2.5亿元，比上年增长7.9%；地税实现2.05亿元，比上年增长23.3%。财政收入突破4亿元大关，一般预算收入突破3亿元大关。完成财政支出11亿元，比上年增长26.6%。兑现了机关事业单位人员一次性奖金，规范并发放了教师、事业单位人员津补贴，确保了离休干部两费、公教人员工资、社会保障等各项刚性支出。
——基础设施建设步伐加快。开工建设了垃圾填埋场和首批2800平方米廉租房，完成了梅园小区收尾、二水源续建、东洋河综合整治五期主体工程和城市污水处理厂选址等工作，打通了阜昌路万润大街至岫玉大街段，改造了4条巷道，建设了万润大街牌坊及大洋河古渡口，提高了城市文化品位。县信息综合服务中心等6栋大楼投入使用，行政区建设工作进展顺利。引进沈飞、祥生等房地产开发企业，启动了城市北部棚户区改造工程。完成了东桓盖线路基改造50.5公里和路面铺装22公里、大盘线稀浆封层80.3公里、岫水线中修21.7公里、通村油路14条125公里等工程，岫庄铁路、丹（岫）海高速公路全面开工。完成了黄花甸送变电改建工程，开工了岫哈线改造、石灰窑送变电新建等6项电力工程。
——社会事业协调发展。教育方面，完成了红旗、牧牛、前营3所九年一贯制（寄宿）学校建设及险危校舍维修等工程；将第三高中设立为免费普通高中；“提高水平”普九工作顺利通过省政府验收。卫生方面，完成了县中医院、合作医疗管理局综合楼主体工程和16家村卫生服务室标准化建设；新型农村合作医疗参合人数达36.6万人，参合率达97%。文体方面，岫岩剪纸、皮影、刺绣、东北大鼓4项民间艺术入选第二批国家非物质文化遗产名录；组织宝瑞画苑落成典礼、中国诗人岫岩采风等大型文体活动20多次；全民健身活动蓬勃开展，哈达碑镇被评为“全国体育先进乡镇”；体育器材村级覆盖率达100%，全民健身中心建设工作按计划稳步推进；竞技体育水平显著提高，我县被命名为辽宁省县（区）体育后备人才输送基地。科技方面，共向省市上报科技项目58个，争取“科三”经费300万元。人口计生方面，人口出生率和自然增长率分别控制在7.76‰和2.69‰以内。环保方面，新建项目环评率达100%，“三同时”执行率达100%；完成矿山复垦1500亩。民族宗教方面，为少数民族用品定点生产企业落实贴息800万元；成功举办全国民族地区科技现场会暨经验交流会。
——社会环境保持和谐稳定。完成城镇实名制就业6451人、实名制培训3058人、劳务输出4184人，安置“零就业家庭”就业770人，保持“零就业家庭”动态管理为零。全年新增失业保险扩面1115人、养老保险扩面10500人、医疗保险扩面2783人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施省整村推进式扶贫14个村，完成移民搬迁200户、农村特困户修建房919户。确定城乡低保人员24990人，并提高了补贴标准。加大了刑事犯罪打击力度，确保了社会治安稳定。成立县食品安全检测中心，省级食品安全示范县创建工作稳步推进。开展安全生产“五大战役”等专项行动，关闭尾矿库26座，县内5家烟花爆竹企业全部退出市场，全年无重特大安全生产事故发生。深入开展“大接访”活动。加强应急管理体系建设，全年开展大型应急演练2次，有效处置了“三鹿”问题奶粉等应急事件，全社会应对突发事件的意识和能力得到普遍提高。
——民主法制建设得到加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年共承办人大代表建议84件，政协委员提案81件，人大代表建议见面率、办结率达100%，满意率达96.4%；政协委员提案见面率、办结率达100%，满意率达99%。同时，不断强化执政为民意识，根据代表建议和委员提案确定的9个方面实事工程，均完成年度计划。深入开展“五五”普法工作，规范各类执法行为，法律服务意识得到增强；强化行政服务中心职能，办事效率和服务水平不断提高；高度重视市民投诉工作，全年办理市民投诉600多件；坚持从严治政，加强政风建设，深入推进政务公开工作，政务公开率达100%；坚持廉洁从政，严格执行各项规定，廉政建设得到进一步加强。
各位代表，过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚破难的一年，是满载收获的一年。上述成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是50万岫岩人民负重自强、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表并通过你们向全县人民和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些困难和问题。一是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高，与省内发达县（市）还有很大差距。二是招商引资和项目建设实效还不高，对县域经济具有较强拉动作用的大项目还不多。三是工业经济产业链条不长，加快工业发展和促进生态保护的矛盾还比较突出。四是农业综合生产能力较低，促进农民持续增收工作压力较大。五是可支配财力不足，保工资、保运转、保平衡的压力仍然很大。六是思想观念需进一步更新，机关作风和效能建设需进一步加强，发展环境需进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中，采取得力措施加以解决。
二、2009年工作安排
全面做好2009年我县经济社会发展各项工作，形势严峻，压力巨大。从国际、国内经济形势看，由美国次贷危机引发的金融风暴不断在全球蔓延，世界经济面临衰退的危险，受此影响，国内经济增速下滑，中小企业生存困难。从周边县市经济发展看，百舸争流，千帆竞发，发展的速度都快于我们，主要经济指标增幅都超过我们，我们已经由“标兵”变成了“追兵”。从我们自身发展来看，受金融危机影响，很多企业关停，经济发展速度放缓，再加上新增税源不足等原因，造成财税增收压力加大，而刚性支出与日俱增，随着规范津补贴、提高各种福利待遇等刚性支出的增加，每月仅用于工资方面的支出就需要4000多万元，收支矛盾特别突出。
面对如此复杂的环境，我们既要充分估计到可能面临的各种不利因素和挑战，更要看到加快发展的有利条件和机遇。当前，党中央、国务院为应对金融危机做出了扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，提出了十项应对措施；省委、省政府出台了贯彻落实扩大内需方针促进经济持续较快发展的实施意见，提出围绕“抓项目、抓资金、抓结构调整”扩大内需的八条政策，其中抓结构调整就是要重点加快服务业发展和县域经济发展；市委、市政府提出要继续巩固和保持经济社会大发展、快发展的良好势头。可以说，我们迎来了一个发展县域经济千载难逢的机遇。
综合分析当前政府工作面临的形势，总体上是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要怀着必胜的信心和决心，进一步增强团结、增强凝聚力、增强紧迫感和责任感，紧紧围绕上项目和增收节支，发挥政府行政职能作用，勤勉工作，共渡难关。
2009年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和县委十三届五次全会的总体部署和要求，坚持以科学发展观为指导，深度拓展“念好山字经，打好资源牌，唱好开放戏”理念，深度推进“创建生态大县，发展特色经济”进程，以“项目升级、财税增收、群众致富、社会和谐”为目标，围绕“两区、三路、四园、五业、多点”，多角度、立体式、全方位建设岫岩，推动岫岩经济社会又好又快发展。
2009年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到103亿元，比上年增长16%；农业总产值达到28亿元，比上年增长9.8%；规模以上工业增加值达到38亿元，比上年增长18.8%；全社会固定资产投资达到56亿元，比上年增长19.7%；社会消费品零售总额达到43亿元，比上年增长17.5%；财政收入达到4.33亿元，比上年增长6.7%，其中一般预算收入达到3.55亿元，比上年增长16.4%；农民人均纯收入达到6270元，比上年增长10%。
围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作：
（一）全力实施项目强县战略，不断夯实经济发展基础
项目是财税之基，就业之源，发展之本。要落实市委、市政府要求，远学开原、宽甸，近学海城、台安，坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手，一手抓项目，一手抓空间，不断完善项目协调服务和推进机制，抢抓一切有利契机，全力以赴上项目。
坚定不移地主攻工业项目建设。紧紧抓住国家支持东北老工业基地改造的有利契机，将鞍轮全钢子午线轮胎、新富镁碳砖、大兴轮胎3万吨丁基再生胶、金和福缓释肥、中兴医药菊苣粉、蓝山矿业方解石超细粉等项目列入国家支持项目，加快项目建设速度，尽快达到设计生产能力。本土企业家是岫岩发展的基础和中坚，要积极引导岫岩本土企业家解放思想，开拓视野，创新思维，积极上项目，完成电磁阀、液压油缸厂整体搬迁并投入生产，扶持永安集团、万成集团、益镁公司等企业做大做强。力争年内新增规模以上企业30户，实现规模以上工业总产值120亿元。
加快资源勘探整合进度。围绕寻找新矿区、探明新储量，多方筹措资金，完成哈达碑、偏岭等8个乡镇10个矿区的玉石、方解石、铁矿石、菱镁等资源普查和详查工作，并引导和鼓励北部资源乡镇利用勘探成果，积极对外招商。同时，打破地域限制，实行综合执法，加强资源整合，使资源向大企业、优势企业、深加工企业集中。坚决打击无证采矿、以探代采、私挖滥采等现象，实现矿产资源管理健康有序。
强化工业园区建设。在巩固偏岭、新甸、兴隆三大工业园区基础上，积极向上争取资金，加快雅河工业园区建设，完成园区道路、变电所和标准厂房等建设，拉开园区框架。制定扶持工业园区发展的相应政策，吸引域内外企业和项目入驻；制定园区入驻项目标准和要求，实现园区健康发展。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
加快现代农业体系建设。围绕发展现代农业，继续抓好设施农业建设，全年发展设施农业2.5万亩。大力推进农业产业化经营，筹建农业高新产业园区，巩固发展“公司＋基地＋农户”、“特色＋规模＋品牌”的产业化经营模式，促进食用菌、柞蚕茧、中药材、山羊绒等集群化发展。继续推动农业标准化生产，搞好无公害生产基地复查换证和绿色食品申报工作，完善农产品安全质量检验检测体系建设。
继续培植优势特色农业。在落实国家各项惠农政策、稳固粮食生产的同时，继续壮大“四大产业”、“七大基地”、“十小园场”规模，特别是要积极鼓励引导南部没有资源乡镇加快推进“一乡一业、一村一品”进程。围绕特色农副产品做文章，积极打造张庄公路设施农业、大盘公路林特产、桓盖公路食用菌三条特色产业带。
改善农村生产生活条件。积极向上争取项目资金，全年完成水利精品工程70处、农村人畜饮水工程170处，植树造林6万亩，推广沼气罐用户3000户，建设大中型沼气工程4处。巩固退耕还林成果，加大公益林和天然林保护力度，做好水土保持、矿山恢复治理和病险水库除险加固工作，维护生态安全。继续推进测土配方施肥工程，搞好农田基本建设、土地整理和中低产田改造。
稳步推进新农村示范村建设。继续扩大试点范围，加大对示范村基础设施和公益事业等项目倾斜力度。进一步探索村屯综合整治、部门帮建、村企共建等建设模式，全面推进新农村建设工作开展。
（三）推进现代服务业发展，提升三产发展水平
做大做强旅游产业。完成县文化旅游发展规划和巨型玉体保护性开发规划，积极开展巨型玉体和圈里陨石坑国家地质公园申报工作，做好龙潭湾景区开发，争创国家级旅游强县。深入实施“引客入岫”工程，多渠道、多形式地搞好旅游宣传，全年接待游客132万人次，实现旅游综合收入6.75亿元。
加快县域商业发展。全面推进中心商业街和汽车配件市场建设；推进和巩固“万村千乡”市场工程，新建便民连锁超市60个；引进国内外知名商家、品牌旗舰店和一流企业，引领流通服务业发展，提升档次和规模；探索建立新型农村商品流通体系，筹建黄花甸农产品批发大市场，扩大牧牛香菇市场规模。加强市场管理，突出“食品安全工程”建设，确保争创省级食品安全示范县工作取得实效。
（四）深化改革扩大开放，激发经济发展活力
深入推进各项改革。加大攻坚力度，全力抓好县玉石矿改制工作，妥善安置职工，解决好企业各种遗留问题，将玉石矿改建成规范的股份制有限公司。深化财政管理体制改革，全面实行“乡财县管”，规范乡镇财政支出管理。深化农村综合改革，巩固农村二轮土地承包和集体林产权改革成果。抓好户籍制度改革，放宽进城落户限制，引导岫岩镇失地农民转为城镇市民。
加大招商引资力度。严厉惩治“吃、拿、卡、要”等破坏软环境行为，营造“尊商、亲商、厚商、爱商”氛围，创造宽松舒适的投资环境。要区分“两区”，点面结合，围绕食用菌、中药材、菱镁、方解石深加工等做好集群式招商；要突出重点，功能配套，围绕全民健身中心商业服务、苏子沟陨石坑旅游开发、大洋河两岸滨河地产开发等做好点对点式招商；明确乡镇和部门招商引资责任和任务，全面做好项目论证、包装和推介工作，全年推出投资500万元以上招商项目90个。同时，在完善招商引资工作机制、畅通招商引资渠道上下功夫，积极主动在长三角、珠三角、香港、日韩等地区和国家开展招商，全年组织招商活动100次，引进内资36.3亿元，实际利用外资1700万美元。
不断扩大对外贸易。抓住国家上调出口退税率的有利契机，重点突出木制品、服装、矿产品、食品加工等领域，鼓励企业实现产品由初级加工向深加工方向转变，帮助企业做好镁砂、蚕丝配额和外贸发展扶持资金等申报和争取工作，引导企业开拓国际市场，全年实现出口创汇2700万美元。
（五）加快基础设施建设步伐，推动城乡统筹发展
科学搞好城乡规划。按照建设现代化滨河城市的总体目标，进一步搞好城市规划修编工作，完善城市功能分区，并严格执行城镇建设规划，增强规划刚性。努力打造一批精品小城镇，加快形成特色鲜明、优势互补的县域发展空间布局，构筑城乡经济社会发展新格局，努力提升城镇化水平。
加快城市建设步伐。争取国家省市扶持资金，全面完成行政区、动迁安置楼、廉租房、城镇污水处理厂、城市污水管网、垃圾填埋场和垃圾中转站建设任务；加快征地动迁工作进度，启动冷家隈子五星级酒店建设项目；督促协调沈飞、祥生等企业，加快实施棚户区改造步伐，全力推进翡翠明珠小区等房地产开发项目建设。多渠道筹集资金，打通阜昌路和旭光路站前大街至岫玉大街段，改造2条巷道。同时，强化城市管理，确保城市绿、美、亮、平、洁、畅。
加强交通、电力基础设施建设。完成东桓盖线油路升级改造29公里和3个乡镇客运站建设，全力配合做好丹（岫）海高速公路建设的各项工作，确保工程顺利实施。完成岫庄铁路建设主体工程，并争取将海岫铁路改造纳入国家计划。进一步改造农村和城镇电网，完成三家子和苏子沟变电所增容扩建、玉石北线和东胜线改造等工程。
（六）坚持效益财政建设，提高财政金融运行质量
切实加强财源建设。综合运用财政贴息、转移支付等手段，从技改、创新创牌、培大育强等方面支持现代制造业、农事龙头企业和工业园区的发展，培植税源，提高税收占地方财政收入的比重，建立一个稳定的财政收入增长机制。准确把握国家投资导向，吃透政策，找准项目，搞好对接，全力加大政策性资金争取力度，缓解发展和运转中的困难。
全力组织财政收入。加强税源分析、监控和普查，提高玉石行业和餐饮服务等第三产业税收幅度；依法抓好税收征管，既要紧抓重点税源和骨干税种不放松，又要抓零星税收和一次性税收，堵塞税收漏洞，确保应收尽收，全年完成两税收入6.3亿元。认真抓好非税收入和各项基金征管，加大对铁矿石、岫岩玉、菱镁、方解石等资源税和资源保护费征缴力度，在全县各个出口设卡验斤，按量收取，确保颗粒归仓；加强河沙管理，抓住高速公路、铁路修建的契机，提高河沙收入对财政的贡献率；加强国有资产处置和土地出让金征收，提高政府调控能力，全年完成专户非税收入5000万元，实现国有资产处置和国土资源各种收费1亿元。
提升财政管理水平。按照公共财政的要求，把有限的财力用在公共服务上，严格控制一般性支出，确保工资发放、机构运转和法律、政策性等重点支出兑现；进一步做好政府采购，强化财政支出管理，降低行政成本，提高财政资金使用效益。加大审计力度，扩大审计范围，加强对事业单位和财政重点项目资金的审计，确保财政资金使用安全规范。
扎实做好金融工作。采取多种措施，积极应对国家适度宽松的货币政策，完善金融支持重点企业名录，扩大信贷规模，力争全年新增贷款6.5亿元。进一步培育和壮大中小企业融资担保机构，扩大资本金规模；加强企业诚信建设，引导银行信贷资金向中小企业倾斜，缓解发展资金紧缺问题。
（七）高度关注民生问题，全力构建和谐社会
进一步提高保障水平。完成养老保险扩面1500人、失业保险扩面1000人、医疗保险扩面1000人。新型农村合作医疗参合率达到98%、资金使用率达到85%以上。全年安置实名制就业3000人，实名制培训离岗失业人员2000人，农村劳动力转移培训4000人，新增劳务输出2000人。归集住房公积金2500万元，发放贷款1300万元，并制定优惠政策，鼓励个人贷款买房。继续提高城乡低收入群体和社保对象保障标准，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。做好扶贫开发工作，争取14个村列入省整村推进扶贫计划；继续加大农村困难户修建房力度，实施移民搬迁160户。
创造和谐社会环境。巩固公安系统“三基”工程建设成果，加强社会治安、道路安全和消防安全管理，依法打击处理各类违法犯罪行为，打造和谐稳定的治安环境。全面做好信访工作，建设人民来访接待大厅，畅通群众诉求渠道，有效化解社会矛盾。落实安全生产责任目标，加强企业职工安全培训和教育，提高安全生产管理水平；实行高危行业安全生产风险抵押金制度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。以加强应急演练为突破口，建立反应迅速的应急预警机制，妥善处理各类突发事件。
（八）努力繁荣各项事业，促进社会全面进步
加快教育和文体事业发展。加强教育教学管理，提高教育教学质量，促进各级各类教育协调发展。完成大营子、石灰窑、朝阳、雅河4所九年一贯制（寄宿）学校建设和特殊教育学校续建、60所险危校舍维修等工程。加强文化体育设施建设，新建乡镇综合文化站13个、农家书屋65个，力争完成全民健身中心主体工程。积极推进有线电视网络升级和前端数字化改造，消灭有线电视盲区30个。
加强科技工作和人才队伍建设。实施科技培训和科技特派员工程，推进企业与高等院校、科研院所进行技术合作；加强科技示范园区、示范基地、示范户建设，积极引进新品种，推广和普及新技术。加强人才队伍建设，构建人才公共竞争、引进培育、激励保障、就业服务等四大平台，健全公务员管理、事业单位人事管理、人事人才社会化服务等三大体系。
抓好医疗卫生、人口等工作。不断改善群众就医条件，新建县中心医院外科住院楼，改扩建5所乡镇卫生院门诊病房楼，完成60个村卫生服务室标准化建设。创新人口计生管理机制，全面落实计划生育奖励扶助政策，稳定人口出生率和自然增长率。全面实施大洋河水源地综合整治工程，保证城镇居民饮水安全；落实节能减排责任制，完成节能减排目标。切实加强社会主义精神文明建设，深入推进公民、未成年人思想道德建设和社会主义荣辱观教育，不断提高群众道德素质。
同时，进一步做好武装、监察、统计、民宗、档案、物价、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等方面工作。
（九）加强政府自身建设，树立新型政府形象
加强政府行政能力建设，突出发展，突出为民，树立开拓创新、高效务实、诚信法制、廉洁清正的政府形象，更好地带领全县人民开创新的业绩。
开拓创新，就是解放思想、抢抓机遇，建设创新型政府。树立不抓机遇就是失职，抓不住机遇就是失败，用不好机遇就是失误的责任意识。在新一轮的发展机遇面前，做到用创新的思维、创新的举措，抢抓发展机遇，转化发展机遇，从而把机遇转化成实实在在的项目、实实在在的生产力，在新一轮的竞争中赢得主动，占得先机；做到用宏观视野、国际眼光、创新思维去洞察全国、全省、全市的发展大势，不患得患失、畏首畏尾，敢于突破，敢于超越，用创新的思路拓展发展路径，用超常的手段破解发展难题。
高效务实，就是求真务实、转变作风，建设效能型政府。结合实际，着力研究新形势、新政策，分析本地、本部门的优势和潜力，在新的发展空间里寻找县域经济发展的突破口和增长点。注重深入基层，倾听群众的呼声，知民情、解民忧，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益。加快转变职能，增强政府执行力，做到有所为有所不为。
诚信法制，就是一诺千金、依法办事，建设法制型政府。少说空话，多办实事，把为民执政的工作职责十分具体的落到实处。建立健全政府决策制度和责任追究制度，强化依法行政意识，深入开展政策法规的学习教育，全面提高广大干部的行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协及其常委会的民主监督，认真执行和落实有关决议决定。大力推行政务公开，保障公民的知情权、参与权和监督权。
廉洁清正，就是从严治政、反腐倡廉，建设廉政型政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加大对公共支出的监管和重点工作、专项资金的执法监察，严肃查处违法违纪案件。以解决群众反映的突出问题为重点，切实纠正部门和行业的不正之风，确保政务规范、政事清明、政风端正。
各位代表，展望未来，形势催人奋进，前景充满希望；审视发展，使命崇高神圣，责任重大光荣。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，心无旁骛谋发展，全力以赴抓建设，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为实现3—5年再造一个岫岩而努力奋斗。